小区建“养老中心”，居民反而感到委屈

　　随着社会老龄化速度加快，养老成为重要的公共议题，“社区养老”成为满足市民多元化养老需求的重要途径。2020年，北京市发布的《关于加快推进养老服务发展的实施方案》指出，到2022年底，建成街道(乡镇)养老照料中心不少于350家、社区养老服务驿站不少于1200家。就近社区养老是便民利民惠民的好事儿，落实在地就涉及配建建在哪里、如何建设、提供哪些服务这样一些具体的问题，而这些具体的问题与更多普通市民的生活有了密切关联。近日有市民反映，小区里正在建设一个“养老中心”，而居民们对此却都表示“反对”……怎么回事?

　　小区突然建起“养老中心”?

　　近日，家住北京市丰台区横一条甲18号院的多位居民向北京新闻广播“问北京”(新闻热线65159063)反映，小区的2号楼下有一排平房，本来是幼儿园，现在正在进行重新装修，准备建成养老设施。老龄化时代，社区养老就近服务，本是便民利民的好事儿，为什么会遭到居民们的反对呢?

　　居民郑女士介绍，在横一条甲18号院在2号楼的一楼，有一排与楼体相连的平房，这里前些年是一个幼儿园，大约2021年前后，幼儿园搬迁，此后一直闲置。前段时间，平房忽然开始动工装修，居民们询问后才知道，这里要建一个“养老中心”。

　　郑女士：他已经开始施工了，就开始在那拆呀什么的，然后我们才去各种问，打听了半天，然后(社区)说是要建养老院，而且是对外营业的养老院。但是他们给的信息非常模棱两可，就说是可能是那个什么老年活动中心，后来又说是养老院。

　　居民担忧一：占用公共资源

　　8月22日，记者来到横一条甲18号院探访时看到，2号楼外的这排平房地面刚刚粉刷完毕，但还没有挂牌，附近也没有施工的工人。记者现场询问小区里的几位居民是否同意这里建设“养老院”时，居民们表示：

　　居民们：不，不接受，根本就不接受。

　　在社区内配建养老设施本该是好事，为什么居民们会如此反对呢?2号楼居民别先生解释，横一条甲18号院只有4栋楼，2号、4号楼分别住了上千户居民，而1号楼被用作成寿寺派出所，3号楼是成寿寺街道社区卫生服务中心。此外，成寿寺社区服务站也设在2号楼的底商。因此小区的公共资源比较紧缺，尤其是停车位严重不足。记者也在现场看到，下午5点，小区内车位已经基本全都停满，就连主干道上都停着车。

　　别先生担心，如果养老院开放，配备的救护车、餐车等，以及前来探望的亲属车辆，会让资源本就不足的小区，车位更加紧张、道路更加拥挤。

　　别先生：换位思考，这个小区已经乱成这样了，有派出所、有医院、有底商，你看，随便进。在这种情况下，你把它开了，你说来个救护车，人还能进吗?老人一进来，周六日、逢年过节家属再过来走走，我这小区连通行都没法通行了，你说可能吗?

　　居民担忧二：硬件不达标

　　此外，居民们也对“配建养老设施”的其他问题心存疑虑。比如，养老设施是只对本小区居民提供服务，还是对外公开营业、是否会安装厨房烟道等餐饮设施，是否包含“临终关怀”服务等，都还没有确切的说法，居民们担心生活受到更大影响。

　　杨先生：他达不到标准，我说你要做饭，做饭你消防过得去吗?排污你都过得去吗?

　　别先生：临终关怀建在小区里，过两天去世一个，拉走一个，谁还敢下楼?

　　何为“养老照料中心”?

　　针对居民们反映的问题，记者首先致电横一条18号院社区居委会核实了解。工作人员解释，在丰台区民政局牵头下，这里计划建设的是“公建民营”的“养老照料中心”，不过，目前这一工程已经停工，后续安排暂不清楚。

　　居委会：咱们养老院已经停建了。到目前为止，咱们社区这边没有任何关于开工或继续建设等方面的信息。它是由民政局负责的，所以我们也是等上级单位、相关单位来通知。

　　针对居委会的说法，居民们表示，并不清楚所谓“养老照料中心”的运营模式和服务边界。他们更希望，这里建设的是只对小区居民开放的、不设床位餐饮、用作居民日间活动的老年人活动中心，而非经营性质的养老机构。

　　居民：老头老太太你让人下个象棋或者说这个打打球干什么、做个养生、做个讲座，这咱都是允许的。

　　区民政局：在建机构尚无备案

　　那么所谓“公建民营”的“养老照料中心”包含哪些服务，民政部门为何选址在这里呢?记者致电丰台区民政局咨询，养老科负责相关工作的工作人员告诉记者，民政局只对已建成的养老设施进行审批备案，但横一条甲18号院这个养老机构还没有建成、没有备案，因此区民政局也不了解具体情况。

　　民政局养老科：比如说找地儿或者是找运营方，这些都是由街道(办)去确认，然后给我们进行备案。我们的备案表里没有您说的这个街道，如果没有的话，应该就是还没跟我们备案呢。

　　至于选址问题，丰台区民政局这位工作人员解释说，养老设施的选址一般分为两种：一是民政局的房产被规划为养老、慰老设施，二是各街道根据实际情况进行选址。因此，针对居民的选址疑虑，建议先向街道办咨询。

　　民政局养老科：咱们这个街道假如说有1万人，假如说需要建两个驿站。那么要么由街道去选址，具体建在哪，是租的房子还是说有街道的闲置用房，还是说有养老的配套用房?都是需要进行上会的。要么就是我们单位也有一些配套的养老用房，就是只能用作养老的。

　　街道办：选址的功能属性即为老年设施

　　随后，记者联系了属地成寿寺街道办，民生保障办公室工作人员王女士解释说，按照小区规划，这排平房原定的功能属性就是“托老所及老年服务站”。幼儿园搬迁后，平房产权移交给了区民政局，而辖区内又有“养老照料中心”的建设需求，基于多个因素的考虑，街道办决定在这里建设养老照料中心。

　　王女士：这个呢，是根据北京市关于养老照料中心建设运营的管理办法，要求每个街道建设一所养老照料中心。因为这个(平房)是民政局的产权，说白了相当于就只有这一个选址(可以用)。

　　街道办：养老配建不涉“临终关怀”

　　针对居民们的担忧，王女士解释，“养老照料中心”具体服务内容要依据场地、设备等具体情况而定，但不会包含“临终关怀”的服务。

　　王女士：养老照料中心的功能啊就是这个像日间照料呀，全托的老年人的照料，然后这个文体活动，老年餐，心理慰藉，然后这个健康的服务，都是包括在咱们养老照料中心正常的这个服务范围之内的。我能很明确的跟您说，即使他做养老照料中心，它也不是说临终关怀，这个还是有区别的。

　　对此丰台区民政局养老科的工作人员也进一步解释说：“养老驿站”和“养老照料中心”属于养老机构，是民政局管理;而临终关怀属于医疗机构，需要有医疗相关资质及设备才能营业，由卫健委管辖，通常建在社区里的养老配建，都不会涉及临终关怀服务。

　　区民政局：临终关怀和养老不是一个体系，我们民政局主要是面对60岁以上老人的，临终关怀是卫健委在管。如果是临终关怀，那它的一些标准呢还有审批，那都是由卫健委定，就跟养老没有关系。

　　养老中心后续安排在商讨中

　　此外成寿寺街道民生保障办公室的王女士也表示，有关这一处养老照料中心的后续建设安排，目前都还在商讨中。

　　王女士：后续是不是还继续作为这个照料中心，现在都还在研讨过程中。

　　有关此事后续进展，北京新闻广播“问北京”也将持续关注。